بين الاحتجاج الدبلوماسي واستخدام القوة مساحة واسعة، يجري فيها جزء كبير من السياسة الخارجية الحديثة. والعقوبات الاقتصادية هي الأداة الأكثر شيوعًا في هذه المساحة. تستخدمها الحكومات للمعاقبة والردع وإظهار الاستياء والمساومة. وهي أيضًا من أكثر أدوات السياسة الدولية إثارة للجدل، لأن تكاليفها حقيقية ونتائجها غير مضمونة. يشرح هذا الدليل كيف تعمل العقوبات، وما يعلّمه التاريخ عنها، وكيف تُحاكى في Geopolitics.
ما العقوبات
العقوبات قيود متعمدة على العلاقات الاقتصادية مع دولة أو جماعة أو أفراد، تهدف إلى تغيير السلوك أو الحد من القدرات. ولها عدة أشكال:
- قيود تجارية، من حظر سلع بعينها مثل الأسلحة أو التكنولوجيا إلى الحظر الشامل؛
- إجراءات مالية، مثل تجميد الأصول أو فصل المصارف عن أنظمة الدفع؛
- حظر السفر وتجميد الأصول لأفراد محددين بالاسم؛
- قيود على الاستثمار في قطاعات معينة، مثل الطاقة.
ويمكن أن تفرضها دولة واحدة، أو مجموعة من الدول، أو الأمم المتحدة. إذ تتيح المادة 41 من ميثاق الأمم المتحدة لمجلس الأمن أن يقرر تدابير لا تتطلب استخدام القوة المسلحة، منها الوقف الكلي أو الجزئي للعلاقات الاقتصادية.
فكرة قديمة بسجل متفاوت
الضغط الاقتصادي أقدم بكثير من المصطلح نفسه. ففي عام 1806 أعلن نابليون النظام القاري، الذي حظر التجارة بين بريطانيا وأجزاء أوروبا الخاضعة لسيطرته. أضر ذلك ببريطانيا، لكنه أضر أيضًا بحلفاء فرنسا، وشجع التهريب على نطاق واسع، وصار أحد أسباب القطيعة مع روسيا التي أدت إلى غزو عام 1812.
وفرضت عصبة الأمم عقوبات على إيطاليا بعد غزوها إثيوبيا عام 1935. لكنها استثنت النفط، وهو المنتج الوحيد الذي ربما كان سيوقف الحرب، وبقيت قناة السويس مفتوحة أمام السفن الإيطالية. فأكملت إيطاليا غزوها وتضررت مصداقية العصبة. وكثيرًا ما يُستشهد بهذه الحادثة مثالًا على عقوبات كانت أضعف وأكثر انقسامًا من أن تُحدث أثرًا.
وتُظهر الحالات اللاحقة تنوعًا أكبر. فكثيرًا ما تُذكر العقوبات الواسعة على جنوب أفريقيا في ثمانينيات القرن العشرين بوصفها أحد الضغوط العديدة التي أسهمت في إنهاء الفصل العنصري. أما العقوبات الشاملة على العراق بعد عام 1990 فقد سببت معاناة إنسانية شديدة، أدت إلى برنامج النفط مقابل الغذاء في منتصف التسعينيات، وإلى تحول أوسع نحو العقوبات الموجهة، أو ما يسمى العقوبات الذكية، التي تستهدف القادة والنخب وقطاعات بعينها بدلًا من شعوب بأكملها.
لماذا يصعب إنجاح العقوبات
يختلف الباحثون الذين يدرسون العقوبات حول معدلات النجاح الدقيقة، لكن عدة أنماط تتكرر مرة بعد مرة.
أولًا، الحجم مهم. فالعقوبة تضر الدولة المستهدفة بقدر التجارة التي تخسرها. ورفض دولة صغيرة واحدة التجارة مع دولة كبيرة لا يكاد يُلحظ. أما تحالف يضم الشركاء الرئيسيين للدولة المستهدفة فيمكنه إلحاق ضرر حقيقي.
ثانيًا، التجارة تجد طرقًا جديدة. فحين يتوقف بعض الشركاء عن الشراء، قد يحل آخرون محلهم، أحيانًا بخصم. ويمكن تمرير البضائع عبر دول ثالثة. ولهذا تضيف الحكومات أحيانًا عقوبات ثانوية تعاقب الشركات الأجنبية التي تواصل التعامل مع الدولة المستهدفة، وهو ما يخلق بدوره احتكاكًا مع الدول التي تنتمي إليها تلك الشركات.
ثالثًا، العقوبات تكلف الدولة الفارضة أيضًا. فالمصدّرون يخسرون زبائن، والمستوردون يخسرون موردين، وقد ترتفع الأسعار في الداخل. والحكومة التي تفرض العقوبات يجب أن تكون مستعدة لتفسير هذه التكاليف لناخبيها.
رابعًا، قد يوحّد الضغط الشعب خلف قادته. ويسمي علماء السياسة ذلك تأثير الالتفاف حول العلم: فالتهديد الخارجي قد يعزز موقف الحكومة في الداخل بدلًا من أن يضعفه، على الأقل في المدى القصير.
وأخيرًا، الأهداف مهمة. فالعقوبات التي تسعى إلى تغيير محدود ومعرّف بوضوح تنجح غالبًا أكثر من العقوبات التي تطالب بانقلاب كامل في السياسة أو بتغيير الحكومة.
رسائل إلى جانب الضغط
حتى حين لا تغيّر العقوبات سلوك الدولة المستهدفة، فإنها ترسل رسائل. فهي تُظهر للحلفاء أن الحكومة مستعدة لدفع ثمن مبادئها. وترفع الكلفة المتوقعة لأفعال مشابهة في المستقبل. وترسم خطًا قد يتردد الآخرون في تجاوزه. لذا ينبغي للاستراتيجي أن يحكم على العقوبات لا بأثرها الاقتصادي المباشر فحسب، بل أيضًا بما تقوله ولمن تقوله.
والعكس صحيح أيضًا. فالعقوبات المفروضة دون سبب واضح قد تبدو تنمرًا وتضر بسمعة الدولة لدى الدول المحايدة.
كيف تعمل العقوبات في Geopolitics
في Geopolitics تُفتح العقوبات عند مستوى الدولة الخامس، إلى جانب القدرة على إغلاق مضيق. ويمكنك الإبقاء على عقوبات ضد ثلاث دول كحد أقصى في وقت واحد. وقبل أن تقرر، تعرض اللعبة تقديرًا: حجم التجارة التي ستنقطع، ومقدار النمو الذي سيخسره كل طرف، ومن سينضم إليك من حلفائك.
تستند أرقام التجارة إلى التجارة الثنائية الحقيقية في السلع وفق بيانات صندوق النقد الدولي. ويخسر الطرفان من النمو بقدر التجارة التي يفقدانها، مقيسة كنسبة من ناتجهما المحلي الإجمالي، وتخف الخسارة لأن الشركات تجد أسواقًا أخرى مع الوقت. وهذا يعيد إنتاج الدرس الأول من التاريخ: دولة متوسطة الحجم وحدها لا تكاد تضر اقتصادًا كبيرًا، لكن تحالف شركائه التجاريين قادر على ذلك.
قد يتبعك الحلفاء في تكتل دفاعي مشترك، خاصة ضد معتدٍ أو ضد دولة يعارضونها أصلًا. وفرض العقوبات يضر بعلاقاتك مع الدولة المستهدفة. وتتراجع سمعتك قليلًا إذا لم تكن الدولة المستهدفة قد هاجمت أحدًا، لأن العالم يرى في ذلك ضغطًا بلا مبرر، وترتفع قليلًا إذا كانت معتدية. كما يمنحك تحالف من ثلاث دول أو أكثر تفرض العقوبات هيبة إضافية. ولا يمكن رفع العقوبات خلال أول 30 يومًا؛ ورفعها لاحقًا يحسّن العلاقات مع الدولة المستهدفة السابقة.
والعالم يتفاعل من تلقاء نفسه أيضًا. فالدولة التي تشن حرب عدوان تواجه عقوبات من حلفاء الضحية ومن مجموعة الدول التي اعتادت استخدام العقوبات، طوال مدة الحرب ولبعض الوقت بعد انتهائها. وإذا كانت تلك الدولة دولتك، فتوقع أن يتباطأ نموك. والدولة الخاضعة لعقوبات ثقيلة والمطلة على مضيق قد تقرر في النهاية إغلاقه، وهو ما يربط العقوبات مباشرة بسوق الوقود.
دروس للاعبين
- اقرأ التقدير أولًا: من يتبعك أهم من تجارتك أنت.
- عاقب المعتدين لا المنافسين إذا كانت سمعتك تهمك.
- احسب الكلفة على نموك قبل أن تبدأ.
- تذكّر أن الدولة المحاصرة قد ترد بطرق تضر الجميع.
للجانب العسكري من العمل الجماعي، اقرأ التحالفات والردع في التاريخ. ولترى كيف يمكن لدولة ساحلية خاضعة للعقوبات أن ترد، اقرأ نقاط الاختناق البحرية: هرمز وملقا والسويس ولماذا تهمّ. ثم افتح اللعبة وقرر متى يستحق الضغط الاقتصادي ثمنه.
