Между дипломатическим протестом и применением силы лежит широкое пространство, и значительная часть современной внешней политики происходит именно там. Экономические санкции остаются самым распространённым инструментом в этом пространстве. Правительства используют их, чтобы наказать, сдержать, выразить неодобрение и торговаться. Это также один из самых спорных инструментов международной политики, потому что их издержки реальны, а результаты неопределённы. Это руководство объясняет, как работают санкции, чему учит история и как они смоделированы в Geopolitics.

Что такое санкции

Санкции представляют собой намеренные ограничения экономических отношений со страной, группой или отдельными лицами, цель которых изменить поведение или ограничить возможности. Они бывают нескольких видов:

  • торговые ограничения, от запретов на отдельные товары, например оружие или технологии, до полного эмбарго;
  • финансовые меры, например заморозка активов или отключение банков от платёжных систем;
  • запреты на въезд и заморозка активов конкретных лиц;
  • ограничения на инвестиции в определённые отрасли, например энергетику.

Их может ввести одно государство, группа государств или Организация Объединённых Наций. Статья 41 Устава ООН позволяет Совету Безопасности принимать меры, не связанные с применением вооружённой силы, включая полный или частичный разрыв экономических отношений.

Старая идея с неоднозначной историей

Экономическое давление намного старше самого термина. В 1806 году Наполеон объявил Континентальную блокаду, запретив торговлю между Британией и подконтрольными ему частями Европы. Она навредила Британии, но навредила и союзникам Франции, вызвала массовую контрабанду и стала одной из причин разрыва с Россией, который привёл к вторжению 1812 года.

Лига Наций ввела санкции против Италии после её вторжения в Эфиопию в 1935 году. Они не затронули нефть, единственный товар, который мог бы остановить войну, а Суэцкий канал остался открытым для итальянских судов. Италия завершила завоевание, а авторитет Лиги пострадал. Этот эпизод часто приводят как пример санкций, которые были слишком слабыми и слишком разрозненными, чтобы иметь значение.

Более поздние случаи показывают больше разнообразия. Широкие санкции против Южной Африки в 1980-х годах часто называют одним из нескольких факторов давления, которые способствовали концу апартеида. Всеобъемлющие санкции против Ирака после 1990 года привели к тяжёлым гуманитарным последствиям, что в середине 1990-х годов привело к программе «Нефть в обмен на продовольствие» и к более широкому переходу к адресным, так называемым умным санкциям, нацеленным на лидеров, элиты и отдельные отрасли, а не на всё население.

Почему санкции трудно заставить работать

Исследователи санкций расходятся в оценках точной доли успешных случаев, но несколько закономерностей повторяются снова и снова.

Во-первых, важен размер. Санкция наносит цели ущерб пропорционально утраченной торговле. Отказ одной маленькой страны торговать с большой почти незаметен. Коалиция главных партнёров цели может нанести реальный ущерб.

Во-вторых, торговля находит новые пути. Когда одни партнёры перестают покупать, другие могут занять их место, иногда со скидкой. Товары можно провезти через третьи страны. Поэтому правительства иногда добавляют вторичные санкции, наказывая иностранные компании, которые продолжают работать с целью, а это, в свою очередь, создаёт трения со странами, где эти компании зарегистрированы.

В-третьих, санкции дорого обходятся и тому, кто их вводит. Экспортёры теряют клиентов, импортёры теряют поставщиков, а цены внутри страны могут вырасти. Правительство, вводящее санкции, должно быть готово объяснить эти издержки своим избирателям.

В-четвёртых, давление может сплотить население вокруг его лидеров. Политологи называют это эффектом сплочения вокруг флага: внешняя угроза может укрепить внутренние позиции правительства, а не ослабить их, по крайней мере в краткосрочной перспективе.

Наконец, важны цели. Санкции, направленные на ограниченное, чётко определённое изменение, как правило, успешнее санкций, требующих полного разворота политики или смены правительства.

Не только давление, но и сигнал

Даже когда санкции не меняют поведение цели, они посылают сообщения. Они показывают союзникам, что правительство готово платить за свои принципы. Они повышают ожидаемую цену подобных действий в будущем. Они обозначают черту, которую другие могут не решиться пересечь. Поэтому стратегу стоит оценивать санкции не только по их прямому экономическому эффекту, но и по тому, что и кому они говорят.

Верно и обратное. Санкции, введённые без ясной причины, могут выглядеть как запугивание и вредить репутации страны в глазах нейтральных государств.

Как санкции работают в Geopolitics

В Geopolitics санкции открываются на пятом уровне государства, вместе с возможностью закрыть пролив. Вы можете одновременно держать санкции максимум против трёх стран. Прежде чем вы примете решение, игра показывает расчёт: какой объём торговли будет прерван, сколько роста потеряет каждая сторона и кто из ваших союзников к вам присоединится.

Торговые показатели основаны на реальной двусторонней торговле товарами по данным МВФ. Обе стороны теряют рост пропорционально утраченной торговле, измеренной как доля их собственного ВВП, и потери смягчаются, потому что со временем компании находят другие рынки. Так воспроизводится первый урок истории: одно государство среднего размера почти не вредит крупной экономике, а коалиция её торговых партнёров может навредить.

Союзники по общему оборонному блоку могут последовать вашему примеру, особенно против агрессора или государства, которому они уже противостоят. Введение санкций портит ваши отношения с целью. Ваша репутация немного падает, если цель ни на кого не нападала, потому что мир видит в этом давление без причины, и немного растёт, если цель является агрессором. Коалиция из трёх и более государств, вводящих санкции, также приносит вам престиж. Санкции нельзя снять в первые 30 дней; их последующая отмена улучшает отношения с бывшей целью.

Мир реагирует и сам. Государство, которое начинает агрессивную войну, сталкивается с санкциями союзников жертвы и группы стран, привычно использующих санкции, на всё время войны и ещё некоторое время после её окончания. Если это государство вы, ожидайте замедления роста. А страна под тяжёлыми санкциями, лежащая на берегу пролива, может в конце концов решить его закрыть, что напрямую связывает санкции с рынком топлива.

Уроки для игроков

  • Сначала прочитайте расчёт: кто последует за вами, важнее вашей собственной торговли.
  • Если вам дорога репутация, вводите санкции против агрессоров, а не соперников.
  • Прежде чем начать, оцените потери своего собственного роста.
  • Помните, что загнанная в угол цель может ответить так, что пострадают все.

О военной стороне коллективных действий читайте в статье союзы и сдерживание в истории. Чтобы узнать, как прибрежное государство под санкциями может нанести ответный удар, прочитайте статью морские узкие места: Ормуз, Малакка, Суэц и почему они важны. Затем откройте игру и решите, когда экономическое давление стоит своей цены.