गठबंधन राजकाज के सबसे पुराने औज़ारों में से हैं। देश इसलिए एकजुट होते हैं क्योंकि उनमें से कुछ ही इतने ताकतवर होते हैं कि हर संभावित ख़तरे के सामने अकेले खड़े रह सकें। फिर भी जो गठबंधन एक युद्ध को रोकते हैं, वही दूसरा युद्ध शुरू करने में मदद कर सकते हैं। यह लेख आधुनिक इतिहास के तीन दौरों को देखता है, कॉन्सर्ट ऑफ़ यूरोप, 1914 से पहले की गठबंधन व्यवस्था और शीत युद्ध के गुट, और ऐसे सबक निकालता है जो असली कूटनीति और Geopolitics जैसे स्ट्रैटेजी गेम, दोनों पर लागू होते हैं।
प्रतिरोध एक अनुच्छेद में
प्रतिरोध (डिटरेंस) का मतलब है संभावित हमलावर को यह यकीन दिलाना कि हमले की कीमत किसी भी फ़ायदे से ज़्यादा होगी। गठबंधन तब रोकता है जब वह एक सदस्य पर हमले को कई सदस्यों पर हमले जैसा बना देता है। इसके काम करने के लिए तीन बातें सच होनी चाहिए: सहयोगियों के पास पर्याप्त संयुक्त ताकत हो, हमलावर को प्रतिबद्धता के बारे में पता हो, और हमलावर को विश्वास हो कि उसे निभाया जाएगा। तीसरी शर्त, विश्वसनीयता, सबसे कठिन है। शब्द सस्ते होते हैं; यकीन दिलाता है यह सबूत कि सहयोगी एक-दूसरे के लिए कीमत चुकाने को तैयार हैं।
कॉन्सर्ट ऑफ़ यूरोप: महाशक्तियों का प्रबंधन
नेपोलियन युद्धों के बाद विजयी शक्तियाँ 1814 और 1815 में वियना कांग्रेस में यूरोपीय व्यवस्था को फिर से बनाने के लिए मिलीं। ऑस्ट्रिया, प्रशिया, रूस और ब्रिटेन, जिनके साथ जल्द ही फ़्रांस भी जुड़ गया, शांति के लिए ख़तरा बनने वाले मामलों पर नियमित कांग्रेसों और सम्मेलनों में एक-दूसरे से सलाह-मशविरा करने पर सहमत हुए। कॉन्सर्ट ऑफ़ यूरोप साझा सेना वाला औपचारिक गठबंधन नहीं था। यह उन महाशक्तियों के बीच सलाह-मशविरे की आदत थी जो आपस में मोटे तौर पर संतुलन स्वीकार करती थीं।
कई दशकों तक इसने आम युद्ध के बिना संकटों को काबू में रखने में मदद की। इसकी कमज़ोरियाँ भी साफ़ थीं। यह महाशक्तियों के हितों की सेवा करता था, अक्सर छोटे राष्ट्रों और जन आंदोलनों की कीमत पर, और यह कुछ सरकारों की बातचीत जारी रखने की इच्छा पर निर्भर था। 1853 से 1856 के क्रीमिया युद्ध ने, जिसमें कई महाशक्तियाँ आपस में लड़ीं, दिखा दिया कि यह आदत टूट चुकी थी।
सबक: प्रतिद्वंद्वियों के बीच नियमित संवाद गलतफ़हमियाँ रोक सकता है, लेकिन यह तभी तक काम करता है जब तक मुख्य खिलाड़ी किसी एक फ़ायदे से ज़्यादा व्यवस्था को अहमियत दें।
1914 से पहले: जब गठबंधन ट्रिपवायर बन गए
उन्नीसवीं सदी के उत्तरार्ध में जर्मन चांसलर ओटो फ़ॉन बिस्मार्क ने समझौतों का ऐसा जाल बुना जिसका मकसद फ़्रांस को अलग-थलग रखना और दो मोर्चों पर युद्ध रोकना था। 1879 में ऑस्ट्रिया-हंगरी के साथ दोहरा गठबंधन 1882 में इटली के साथ त्रिगुट गठबंधन बन गया, और 1887 में रूस के साथ एक गुप्त पुनर्बीमा संधि ने सेंट पीटर्सबर्ग को करीब रखा। 1890 में बिस्मार्क के पद छोड़ने के बाद रूस के साथ संधि का नवीनीकरण नहीं हुआ। 1890 के दशक की शुरुआत में फ़्रांस और रूस ने गठबंधन किया, 1904 में ब्रिटेन और फ़्रांस ने आंतांत कॉर्डियाल किया, और 1907 में आंग्ल-रूसी समझौता हुआ।
यूरोप अब दो खेमों में बँट चुका था। सैन्य योजनाएँ, खासकर वे जो तेज़ लामबंदी पर निर्भर थीं, इसका मतलब था कि एक जगह का संकट जल्दी ही हर शक्ति को उलझा सकता था। 1914 की गर्मियों में सारायेवो में आर्चड्यूक फ़्रांज़ फ़र्डिनेंड की हत्या ने अल्टीमेटम और लामबंदी की ऐसी शृंखला शुरू की जिसने एक क्षेत्रीय संघर्ष को विश्व युद्ध में बदल दिया। इतिहासकार अब भी हर सरकार की ज़िम्मेदारी पर बहस करते हैं, लेकिन कई इस पर सहमत हैं कि कठोर प्रतिबद्धताओं और छोटी समय-सारणियों ने कूटनीति के लिए बहुत कम जगह छोड़ी।
सबक: गठबंधन आपको किसी साझेदार के झगड़ों से बाँध सकते हैं। प्रतिबद्धता से पहले सिर्फ़ यह न पूछें कि आपकी रक्षा कौन करता है, बल्कि यह भी कि आप किसके संघर्षों में घसीटे जा सकते हैं।
NATO: विश्वसनीय बनाई गई प्रतिबद्धता
उत्तर अटलांटिक संधि पर अप्रैल 1949 में वॉशिंगटन में बारह देशों ने हस्ताक्षर किए। इसका अनुच्छेद 5 कहता है कि एक या ज़्यादा सदस्यों के ख़िलाफ़ सशस्त्र हमले को उन सभी के ख़िलाफ़ हमला माना जाएगा। यह शब्दावली हर सदस्य पर छोड़ती है कि वह कौन-सी कार्रवाई ज़रूरी समझे, फिर भी यह गठबंधन इतिहास के सबसे टिकाऊ गठबंधनों में से एक बन गया।
विश्वसनीयता सिर्फ़ पाठ से नहीं आई। सदस्यों ने एकीकृत कमान ढाँचे बनाए, संयुक्त अभ्यास किए और एक-दूसरे के इलाके में सेनाएँ तैनात कीं। संभावित मोर्चे के पास तैनात सैनिकों ने वह भूमिका निभाई जिसे रणनीतिकार ट्रिपवायर कहते हैं: हमलावर एक साथ कई सहयोगियों से लड़ने से बच नहीं सकता था। अनुच्छेद 5 का इस्तेमाल सिर्फ़ एक बार हुआ है, 11 सितंबर 2001 को अमेरिका पर हुए हमलों के बाद।
गठबंधन को बोझ बाँटने को लेकर लगातार बहसों का भी सामना करना पड़ा है। 2014 में वेल्स शिखर सम्मेलन में सदस्यों ने रक्षा पर GDP का 2 प्रतिशत खर्च करने के दिशानिर्देश की फिर से पुष्टि की, एक ऐसा लक्ष्य जिसे कई सदस्य सालों तक पूरा नहीं कर पाए।
सबक: किसी प्रतिबद्धता पर तब भरोसा होता है जब उसके पीछे दिखने वाली तैयारी और साझा लागत हो, सिर्फ़ हस्ताक्षर नहीं।
वारसॉ संधि: एक केंद्र वाला गठबंधन
वारसॉ संधि की स्थापना 1955 में सोवियत संघ और मध्य व पूर्वी यूरोप के सात देशों ने की, पश्चिम जर्मनी के NATO में शामिल होने के कुछ ही समय बाद। काग़ज़ पर यह पश्चिमी गठबंधन का आईना थी। व्यवहार में इस पर मॉस्को का दबदबा था, और इसकी सेनाओं का इस्तेमाल इसके अपने सदस्यों के ख़िलाफ़ हुआ: 1968 में प्राग वसंत को ख़त्म करने के लिए संधि के कई देशों की सेनाएँ चेकोस्लोवाकिया में दाख़िल हुईं। उसी साल अल्बानिया अलग हो गया। 1989 के बाद जब मध्य और पूर्वी यूरोप की राजनीतिक व्यवस्थाएँ बदलीं, तो गठबंधन ने अपना मकसद खो दिया और 1991 में औपचारिक रूप से भंग कर दिया गया।
सबक: एक प्रभावशाली सदस्य के दबाव से जुड़ा गठबंधन उस गठबंधन से कम स्थिर होता है जिसे उसके सदस्य स्वेच्छा से चुनते हैं। जब दबाव कमज़ोर पड़ता है, तो गठबंधन गायब हो सकता है।
रणनीतिकारों के लिए पाँच सबक
- प्रतिरोध विश्वसनीयता पर टिका है: वादों से ज़्यादा तैयारी और साझा लागत मायने रखती है।
- हर प्रतिबद्धता की कीमत है, जिसमें किसी साझेदार के संघर्ष में घसीटे जाने का जोखिम भी शामिल है।
- जिन गठबंधनों को सदस्य अहमियत देते हैं, वे मज़बूत रहते हैं; दबाव से टिके गठबंधन भुरभुरे होते हैं।
- आक्रामकता अक्सर ठीक वही गठबंधन खड़ा कर देती है जिससे आक्रमणकारी डरता है।
- प्रतिद्वंद्वियों से बात करना, जैसा कॉन्सर्ट ऑफ़ यूरोप ने किया, अनजाने युद्ध का जोखिम घटाता है।
Geopolitics में गठबंधन कैसे काम करते हैं
Geopolitics में हर निजी दुनिया 18 अंतरराष्ट्रीय गुटों की असली सदस्यता से शुरू होती है, जिनमें से तीन में पारस्परिक रक्षा का प्रावधान है: NATO, CSTO और अपनी संधि के अनुच्छेद 42.7 के ज़रिए यूरोपीय संघ। गठबंधन तीसरे राज्य स्तर पर खुलते हैं।
अगर आपका देश शर्तें पूरी करता है, तो आप NATO, CSTO या EU की सदस्यता के लिए आवेदन कर सकते हैं: वह संधि क्षेत्र में हो, शांति में हो, मोटे तौर पर सदस्यों जैसा वोट करता हो, उनसे अच्छे रिश्ते रखता हो और उसकी साख ठीक-ठाक हो। सैन्य गठबंधनों के लिए GDP के कम से कम 2 प्रतिशत रक्षा खर्च की भी ज़रूरत है, जबकि EU को स्थिरता चाहिए। आवेदन में राजनीतिक प्रभाव खर्च होता है। सदस्य गेम के तीन हफ़्ते बाद वोट करते हैं, और आपसे खराब रिश्तों वाला कोई भी सदस्य आवेदन पर वीटो लगा सकता है, एक ऐसा नियम जो हर द्विपक्षीय रिश्ते को अहम बना देता है। सदस्यता प्रतिष्ठा और बेहतर रिश्ते लाती है, लेकिन कीमत भी: जब किसी सहयोगी पर हमला होता है, तो आप उसकी रक्षा में योगदान देते हैं।
AI सरकारें ख़तरों पर वैसे ही प्रतिक्रिया देती हैं जैसा इतिहास बताता है। अगर आपकी साख बहुत गिर जाए या आप किसी पड़ोसी की सरहद पर सेना जमा करें, तो आसपास के देश किसी गठबंधन में शामिल होकर या आपस में पारस्परिक रक्षा समझौते करके सुरक्षा ढूँढते हैं। किसी साझेदार पर हमला करें, और आपको उस गठबंधन से निकाल दिया जाता है जिसमें आप दोनों हैं। ऊपर का चौथा सबक गेम में ही बना हुआ है: आक्रामक खिलाड़ी अक्सर अपने ख़िलाफ़ ही गठबंधन खड़ा कर लेता है।
कूटनीति का रोज़मर्रा का पहलू सीखने के लिए कूटनीति और गठबंधन: अपना प्रभाव बढ़ाएँ पढ़ें। गैर-सैन्य दबाव के लिए आर्थिक प्रतिबंध कैसे काम करते हैं देखें। फिर किसी देश की कमान संभालें और तय करें कि आप किसके पक्ष में हैं।
