As alianças estão entre as ferramentas mais antigas da arte de governar. Os Estados se unem porque poucos são fortes o bastante para enfrentar sozinhos todas as ameaças possíveis. Mas as mesmas alianças que dissuadem uma guerra podem ajudar a começar outra. Este artigo examina três momentos da história moderna, o Concerto Europeu, o sistema de alianças anterior a 1914 e os blocos da Guerra Fria, e tira lições que valem tanto para a diplomacia real quanto para jogos de estratégia como Geopolitics.

A dissuasão em um parágrafo

Dissuasão significa convencer um possível agressor de que o custo de um ataque será maior do que qualquer ganho. Uma aliança dissuade quando faz um ataque a um membro parecer um ataque a muitos. Para isso funcionar, três coisas precisam ser verdadeiras: os aliados precisam ter força combinada suficiente, o agressor precisa conhecer o compromisso e precisa acreditar que ele será honrado. A terceira condição, a credibilidade, é a mais difícil. Palavras custam pouco; o que convence são provas de que os aliados estão dispostos a pagar um preço uns pelos outros.

O Concerto Europeu: administrar as grandes potências

Depois das Guerras Napoleônicas, as potências vencedoras se reuniram no Congresso de Viena, em 1814 e 1815, para reconstruir a ordem europeia. Áustria, Prússia, Rússia e Grã-Bretanha, logo acompanhadas pela França, concordaram em se consultar em congressos e conferências regulares sobre assuntos que ameaçassem a paz. O Concerto Europeu não era uma aliança formal com um exército comum. Era um hábito de consulta entre grandes potências que aceitavam um equilíbrio aproximado entre si.

Durante várias décadas, ele ajudou a conter crises sem uma guerra geral. Suas fraquezas também eram evidentes. Servia aos interesses das grandes potências, muitas vezes à custa de nações menores e de movimentos populares, e dependia da disposição de poucos governos de continuar conversando. A Guerra da Crimeia, de 1853 a 1856, em que várias grandes potências lutaram entre si, mostrou que esse hábito tinha se rompido.

Lição: a comunicação regular entre rivais pode evitar mal-entendidos, mas só funciona enquanto os principais atores valorizam o sistema mais do que qualquer vantagem isolada.

Antes de 1914: quando as alianças viraram armadilhas

No fim do século XIX, o chanceler alemão Otto von Bismarck construiu uma rede de acordos pensada para manter a França isolada e evitar uma guerra em duas frentes. A Dupla Aliança com a Áustria-Hungria, de 1879, tornou-se a Tríplice Aliança com a Itália em 1882, e um Tratado de Resseguro secreto com a Rússia, em 1887, manteve São Petersburgo por perto. Depois que Bismarck deixou o cargo, em 1890, o tratado com a Rússia não foi renovado. França e Rússia firmaram uma aliança no início da década de 1890, Grã-Bretanha e França chegaram à Entente Cordiale em 1904, e um acordo anglo-russo veio em 1907.

A Europa estava agora dividida em dois campos. Os planos militares, sobretudo os que dependiam de uma mobilização rápida, faziam com que uma crise em um lugar pudesse envolver rapidamente todas as potências. No verão de 1914, o assassinato do arquiduque Francisco Ferdinando em Sarajevo desencadeou uma série de ultimatos e mobilizações que transformou um conflito regional em uma guerra mundial. Os historiadores ainda debatem a responsabilidade de cada governo, mas muitos concordam que compromissos rígidos e prazos curtos deixaram pouco espaço para a diplomacia.

Lição: as alianças podem prender você às brigas de um parceiro. Antes de se comprometer, pergunte não só quem protege você, mas em quais conflitos você pode ser arrastado.

A OTAN: um compromisso que se tornou crível

O Tratado do Atlântico Norte foi assinado em Washington em abril de 1949 por doze países. Seu artigo 5 afirma que um ataque armado contra um ou mais membros será considerado um ataque contra todos. A redação deixa a cada membro a decisão sobre a ação que julgar necessária, e ainda assim a aliança se tornou uma das mais duradouras da história.

A credibilidade veio de mais do que o texto. Os membros criaram estruturas de comando integradas, realizaram exercícios conjuntos e posicionaram tropas no território uns dos outros. Tropas mobilizadas perto de uma possível linha de frente funcionavam como aquilo que os estrategistas chamam de fio de tropeço (tripwire): um agressor não conseguiria evitar lutar contra vários aliados ao mesmo tempo. O artigo 5 foi invocado uma única vez, depois dos atentados de 11 de setembro de 2001 contra os Estados Unidos.

A aliança também enfrentou debates constantes sobre a divisão dos custos. Em 2014, na cúpula do País de Gales, os membros reafirmaram a diretriz de gastar 2% do PIB com defesa, uma meta que muitos não cumpriram durante anos.

Lição: um compromisso só ganha credibilidade quando é sustentado por preparação visível e custos compartilhados, não apenas por assinaturas.

O Pacto de Varsóvia: uma aliança com um único centro

O Pacto de Varsóvia foi fundado em 1955 pela União Soviética e por sete Estados da Europa Central e Oriental, pouco depois de a Alemanha Ocidental entrar na OTAN. No papel, ele espelhava a aliança ocidental. Na prática, era dominado por Moscou, e as suas forças foram usadas contra os próprios membros: tropas de vários países do Pacto entraram na Tchecoslováquia em 1968 para pôr fim à Primavera de Praga. A Albânia saiu no mesmo ano. Quando os sistemas políticos da Europa Central e Oriental mudaram depois de 1989, a aliança perdeu a razão de existir e foi formalmente dissolvida em 1991.

Lição: uma aliança mantida pela pressão de um membro dominante é menos estável do que uma que os membros escolhem livremente. Quando a pressão enfraquece, a aliança pode desaparecer.

Cinco lições para estrategistas

  • A dissuasão depende da credibilidade: preparação e custos compartilhados valem mais do que promessas.
  • Todo compromisso tem um preço, inclusive o risco de ser arrastado para o conflito de um parceiro.
  • As alianças que os membros valorizam continuam fortes; as mantidas pela pressão são frágeis.
  • A agressão muitas vezes cria justamente a coalizão que o agressor teme.
  • Conversar com os rivais, como fazia o Concerto Europeu, reduz o risco de uma guerra acidental.

Como as alianças funcionam em Geopolitics

Em Geopolitics, todo mundo privado começa com a composição real de 18 blocos internacionais, três dos quais têm cláusula de defesa mútua: a OTAN, a OTSC e a União Europeia, pelo artigo 42.7 do seu tratado. As alianças são liberadas no terceiro nível do Estado.

Você pode pedir adesão à OTAN, à OTSC ou à UE se o seu país cumprir as condições: estar na área do tratado, estar em paz, votar de modo parecido com os membros, ter boas relações com eles e uma reputação razoável. As alianças militares também exigem gasto com defesa de pelo menos 2% do PIB, enquanto a UE exige estabilidade. O pedido custa influência política. Os membros votam depois de três semanas de tempo de jogo, e qualquer membro com quem você tenha relações ruins pode vetar o pedido, uma mecânica que faz cada relação bilateral contar. A adesão traz prestígio e melhores relações, mas também custos: quando um aliado é atacado, você contribui para a defesa dele.

Os governos controlados pela IA reagem às ameaças como a história sugere que reagiriam. Se a sua reputação cair demais ou se você concentrar tropas na fronteira de um vizinho, os Estados próximos buscam proteção entrando em uma aliança ou assinando pactos de defesa mútua entre si. Ataque um parceiro e você é expulso da aliança que compartilham. A quarta lição acima está embutida no jogo: um jogador agressivo tende a criar uma coalizão contra si mesmo.

Para conhecer o lado cotidiano da diplomacia, leia diplomacia e alianças: como construir sua influência. Para a pressão não militar, veja como funcionam as sanções econômicas. Depois assuma o comando de um país e decida de que lado você está.